今天，市人大常委會開始審議市政府提交的《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》，這意味著本市“單獨兩孩”政策正式進入立法程序。

　　其實，從研究到工作層面，放開兩孩的呼聲在社會上流傳已久，直到今年11月三中全會通過全面深化改革若干重大問題的決定，其中“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，短短一句話，讓“單獨兩孩”一錘定音。

　　盼望“單獨兩孩”政策落地的家庭，不在少數。北京，執行計劃生育政策走在全國前列，進入婚育年齡的單獨家庭比例較高。但北京又正面臨人口、資源、環境嚴峻矛盾，三中全會也提出“嚴格控制特大城市人口規模”。這一控一放如何平衡?北京在全國放開“單獨兩孩”總進程中是快是慢?直接牽涉到本市眾多單獨家庭未來的生活規劃。

　　從實際推進來看，十二屆全國人大常委會第六次會議從本周一開始審議國務院提交的《關于調整完善生育政策的決議(草案)》議案，最快也要本周六表決通過，其中重要內容就是規定“由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策”。北京市人大常委會可以說是與全國人大“同步”行動，抓住了“單獨兩孩”落地的第一時間。

　　市人大常委會教科文衛體辦副主任張秀芳表示，本次市政府提交的市人口計生條例修正案草案簡明扼要只有一條，就是把現行的“雙獨兩孩”，改為符合三中全會精神的“單獨兩孩”，為的就是讓這一政策盡快在北京落地。按照立法程序和市人大常委會工作安排，初次審議后，在明年二月份的下次市人大常委會會議上二審表決，如順利通過的話，最快明年3月就能正式實施。

　　與此同時，執行了近三十年的每月5元獨生子女費和其他關于獨生子女父母年老或失獨后的獎勵或扶助辦法，已嚴重滯后當前經濟社會發展水平，社會各界反應強烈，連市計生委也將其自嘲為“僵尸條款”。有人甚至擔心，隨著“單獨兩孩”放開，計劃生育政策將會進一步松動，今后這些獎勵扶助會逐步取消。

　　張秀芳介紹，這些所謂的“僵尸條款”不會在本次修正案中予以調整。但她同時明確表示，這決不意味關于獨生子女的各項獎勵今后會減少或取消，而是因為根據經濟社會發展水平科學測算具體獎勵額度調整的辦法，需要一定時間，為了保證“單獨兩孩”政策盡快落地，這次暫不調整，今后適時推出。